Verbonden partijen

Gemeenschappelijke regeling

Veendam

Omgevingsdienst Groningen (ODG) verzorgt de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) op het gebied van milieu, bouwen en wonen in opdracht van de gemeenten in de provincie Groningen en provincie Groningen zelf, met als doel de kwaliteit van de uitvoering van deze taken te verbeteren. Ook voert ODG in opdracht van de drie noordelijke provincies de VTH-taken uit van majeure risicobedrijven (Brzo-bedrijven, per 1 januari 2024 Seveso-inrichtingen genoemd, en RIE-4-bedrijven) met als doel om zware ongevallen bij en milieuschade door de majeure risicobedrijven te voorkomen.

ODG heeft zich in 2023 voorbereid op de invoering van de Omgevingswet per 1 januari 2024 en de implementatie van het nieuwe VTH-systeem. De implementatie van het nieuwe VTH-systeem verloopt moeizaam waardoor ODG diverse interventies heeft moeten doen. Naar verwachting zal het VTH-systeem eind 2024 volledig werkend zijn.

Net als in 2024 blijft het werkveld van ODG en de context waarbinnen het werk wordt gedaan sterk in beweging. ODG werkt aan een nieuw organisatieplan waarmee richting wordt gegeven aan de koers van ODG voor de komende jaren. Het Rijk probeert grip op (de kwaliteit van) het VTH-stelsel te krijgen maar zorgt ook voor uitbreiding van het takenpakket van de Omgevingsdienst waarbij bijna nooit de bijbehorende middelen worden verstrekt. Deelnemers in de GR hebben de komende jaren te maken met schaarste aan middelen. De evaluatie van de financieringssystematiek van het VTH-programma vindt plaats in 2024. In 2023 is de evaluatie van de financieringssystematiek van het Seveso-programma uitgevoerd. De effecten van beide evaluaties zullen in de begroting 2026 zichtbaar worden. De krapte op de arbeidsmarkt zal voortduren. ODG kijkt daarom ook kritisch naar haar eigen manier van werken en betrekt dit ook in het organisatieplan. Zowel in 2024 als in 2025 zal worden gewerkt aan het versimpelen van processen, het versterken van de professionaliteit, data gestuurd werken en het versimpelen van afspraken met stakeholders. Daarnaast worden maatregelen getroffen om de productiviteit te verhogen, de werkdruk te verminderen waardoor de inhuur na 2025 zal kunnen afnemen.
Vanuit de opdrachtgeversrol vanuit de provincie wordt vooral ingezet op scherpere prioritering in nauwe afstemming met ODG. Vanuit de Staten is de nadrukkelijke oproep om in te zetten op het verhogen van de kwaliteit (motie 61 en 75). Door meer inzet op de actualisatie van vergunningen en prioriteit te leggen bij de meest risicovolle dossiers zullen daarin stappen kunnen worden gezet.  
ODG maakt sinds de start in 2013 gebruik van diensten van provincie Groningen op gebied van IT, HR en Financiën. In het najaar van 2023 is de dienstverlening geëvalueerd. In een gezamenlijk overleg heeft de provincie aangegeven bij voorkeur voor ontvlechting te kiezen. De provincie werkt samen met ODG aan een passende toekomstbestendige oplossing voor de dienstverlening.

Jaarlijks ontvangt ODG van de deelnemers bijdragen die middels dienstverleningsovereenkomsten worden verstrekt. De provinciale bijdrage in de structurele kosten bedraagt in 2025 in totaal circa € 9,2 miljoen waarvan € 4,7 miljoen ten behoeve van Seveso. Dit bedrag wordt jaarlijks bijgesteld op basis van de te verstrekken opdracht. Hierin zien wij een stijgende lijn in de kosten als gevolg van toename van het aantal bedrijven en reguliere stijging als gevolg van loon- en prijscompensatie.

De provincie Groningen neemt samen met alle deelnemers (gemeenten in de provincie Groningen) zitting in het Algemeen Bestuur (AB). Tevens heeft de provincie zitting in het Dagelijks Bestuur (DB). De provincie Groningen levert de voorzitter van zowel het DB als het AB. Deze functie wordt ingevuld door een lid van het college.

Het beschikbare weerstandsvermogen van ODG bedraagt ultimo 2023 na aftrek van het negatieve resultaat € 416.000 (€ 316.000 Algemene reserve plus € 100.000 onvoorzien) en is onvoldoende ter dekking van alle geïdentificeerde risico's ad € 300.000. Indien zich risico's voordoen die niet binnen de financiële mogelijkheden van ODG kunnen worden opgelost is men aangewezen op extra bijdragen van de deelnemers. Voor de provincie Groningen komt dit neer op circa 25%.